学校下午三点半放学，家长六点半下班，孩子放学和家长下班之间存在时间差；早放学，谁来接孩子是难题，课外时间增多，谁来照看孩子又是问题。为此，家长不得不把孩子送进托管班、培训班。这些托管机构鱼龙混杂，质量参差不齐，不仅安全得不到有效保障，也使得校外补习不断升温。

如何破解“三点半难题”，各地均有尝试。早前教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。日前，南京市在所有公办、民办小学全面实行弹性离校制度，学校推行延时照顾服务，冬季上学时间段的托管结束时间原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点，总共有超过5万名学生参加弹性离校。家长不用着急接孩子了，孩子的课外生活也充实了，校外补习热也可降温。

不过，要把南京的经验推行到其他地区，或还面临一些困难。据了解，南京三年前就开始试点弹性离校，在试点过程中发现了经费短缺、人力不足等问题。为此，南京教育部门在财政、人社等其他部门支持下，逐条制定解决方案，市区两级专项资金按每生每年不低于400元标准支持弹性离校政策的落实。以参加弹性离校学生5万人计算，每年市区财政就得为此支出2000万元。有钱才好办事，仅这一项就或许会让其他地区犯难。而且即便有市区财政的支持，目前南京弹性离校政策多为学校自管自办，仍面临不小的人力及经费压力，而这恐怕是制约弹性离校政策未来长久坚持的隐患。

以往解决“三点半难题”的尝试和努力中，学校即便有意愿，也受到多方掣肘；一是面临人力和资金压力，巧妇难为无米之炊；二是承担着无限安全责任，学生一出事，学校就得负责；三是缺乏社会支持，学校“一头热”，单打独斗。要让学校发挥主渠道作用，承担“三点半难题”的主体责任，就必须得对症下药，一是给钱，强调以政府投入为主，纳入专项经费预算，作为非教学服务，还可以明确建立经费分担机制；二是卸压，明确学校的责任，让其承担有限责任，而不是无限责任，这样学校才能放手去做；三是替学校找帮手，整合社区、学校、教师、志愿者、专业社会组织和机构的力量共同参与，形成社会合力共同参与到执行弹性离校政策的课后教育中来。多管齐下，弹性离校政策才能够持久。

也要看到，“三点半难题”实际上是减负的副产品。限制中小学生在校时间的减负政策出发点是好的，但在实践过程中涉及到学校教育、家庭教育、社会教育等多重因素，离不开配套政策支持。单纯缩减学生在校时间，易导致正常教学任务无法完成，加剧课外补习。而弹性离校不过是一种政策纠偏，对纾解校外补习热有作用。

求解“三点半难题”，破解校内减负校外补，最终还是要回到减负的轨道上来。破解应试教育之弊，改革教育内容、方式以及教育的评价标准，改革中高考制度，有效缓解择校热，实现义务教育均衡发展。否则，在“不能让孩子输在起跑线上”的群体焦虑下，即便是六点半放学，孩子还是免不了被焦虑的洪流裹挟，一头扎进各类培训班。