核心提示：

　　异地高考，堪比一场旷日持久的博弈。由于我国城乡发展不平衡，区域发展不均衡，加上高教资源的不均、户籍制度的掣肘、生源利益的难调，让这项关乎众多考生的政策，迟迟难以落地。目前，31个省（区市）年底前出台具体政策的倒计时已经开启。目前，黑龙江率先明确异地高考门槛，江西、云南、浙江等10余个省份均表态将于年底前出台方案。尽管有关部门就此表态频频，但在落实层面我们却看到了不同的生态：北京上海广东的举步维艰，高分省的内外有别，中等省份的试点突破，边远地区的敢为人先不同生态折射的是政策环境、教育传统的截然不同，异地高考的全面铺开不能一盘棋、一刀切；不管是率先突破，还是原地徘徊，他们所经历的都是可贵的印记。而异地高考，也将坚定地走下去。

　　实现异地高考是在教育公平道路上的重要里程碑，也是能够更大限度的促进教育公平的关键一环。如何去实现最大程度的教育公平，是一个技术性问题，而不是是否需要调整的原则性问题。因此，不管现实阻力多大，有关异地高考的探索和方案都应尽快出台。否则有理由相信，异地高考的最终落实只是个时间问题，希望教育公平的阳光照到更多的城务工人员随迁子女的身上。

　　教育部:异地高考是教育公平标志性事件

　　教育部有关负责人26日对记者表示，异地高考是教育公平的标志性事件，“要集中力量，打好这一硬仗”。这位负责人说，党的十八大报告强调要“积极推动农民工子女平等接受教育”。近期，在贯彻落实党的十八大精神的实际行动中，教育部将会同发改委、公安部和人社部，按照“解决实际问题，突出重点，区别不同情况分类督查”的原则，对各省（区、市）开展专项督查，还要分赴京沪粤等地督促指导落实方案。

　　教育部督促京沪粤落实异地高考 明年两会前落实

　　教育部副部长杜玉波表示，会督促各地出台落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的方案，并将分赴京沪粤等地督促指导落实方案。杜玉波此前曾表示，在异地高考问题上，有关异地高考问题的主要矛盾集中在北京、上海、广东，其他省份的问题都不是很大。

　　教育部官网日前公布了教育部党组副书记、副部长杜玉波在“教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议”上的发言。杜玉波列举了明年两会之前的12项具体任务，其中包括要分赴京沪粤等地督促指导落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后当地参加升学考试工作的方案，排在12项任务的第2位。

　　教育部等五部门将实地督查各地异地高考方案出台

　　记者21日从教育部获悉，为贯彻落实国务院办公厅转发的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，督促各省(区、市)原则上2012年年底前出台有关随迁子女升学考试的方案，教育部将会同国家有关部门开展专项督查。

　　袁贵仁说，首先家长要符合条件，学生还要符合条件。家长基本条件是，你在地方有稳定的工作，有稳定的住所，有稳定的收入，并且缴纳各种保险，你是这个地方的常住人口，尽管你不是户籍人口。学生本人条件是，这个学生有可能在这里学了小学、初中、高中，也可能只是高中才来，也可能高中三年都在这里，也有可能高中一年在这里，因此各地会根据实际情况，什么样的学生跟我的本地学生是一样的。还有一个是城市条件，这个城市发展需不需要这个行业，需不需要这个群体，我这个城市能发展到多大规模，不是说城市越大越好，要根据城市的发展需要和承载能力。

　　《〈关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见〉的通知》

　　各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。北京、上海等人口流入集中的地区要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制定出台有关随迁子女升学考试的方案。

　　各地动态

　　盘点异地高考政策：15省市年底出台异地高考方案

　　截至目前，黑龙江率先明确异地高考门槛，山东、福建、上海、天津、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西、湖南等省市也明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。

　　北京异地高考方案有望年底前出台北京高考12月1日起报名 非京籍能否参考2013年高考未定
　　继山东、福建等13省市明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟于年底前公布后，11月15日，北京市教委在回复非京籍家长的“政府信息公开告知书”中也表示，北京异地高考方案原则上将于今年年底前出台。

　　上海：持A类居住证证非沪籍人员子女有望在上海参加高考

　　上海市政府法制办22日发布消息，从即日起到12月2日，上海就《上海市居住证管理办法（草案）》公开征求意见。征求意见稿显示，上海拟对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女可在上海参加中考、高考。

　　广东：异地高考方案正在制定中 不会一步放开

　　十八大期间，广东省教育厅厅长罗伟其接受采访时表示，广东的异地高考方案正在制定中，将在年底出台。“一步放开，不符合广东的实际；按照一个梯度设计，逐步放开，会比较科学。”他透露，在广东的读书年限肯定是一个重要指标。

　　重庆明年暂不实施异地高考政策

　　“目前我市2013年高考新方案已经报教育部审批,审批通过后,我们会及时向公众公布。”重庆市教育考试院相关人士表示,由于重庆并未列入国家异地高考试点城市,因此明年我市暂未考虑实施异地高考政策。

　　深圳发布2013高考借考通知 异地高考无望

　　11月23日，深圳招考网发布《关于办理2013年普通高考在深圳借考有关问题的通知》（下称《通知》），称凡属广东省内深圳市外户籍，家住深圳，且全家户籍在广东，高中(含中职)阶段在深圳就读的2013年应届高中毕业班学生，可申请在深借考。高中阶段(2010年9月1日以后)户口从外省迁入广东省的考生(不含深圳市)，按省规定，须回户口所在地市报考，深圳不受理其借考申请。《通知》强调，凡广东省外户口的考生，一律回户口所在省(市区)参加高考，不得在广东省借考。

　　黑龙江率先公布异地高考方案 不限户籍父母须有稳定住所

　　根据教育部有关要求，黑龙江省招委决定，2013年黑龙江省普通高等学校招生考试报名工作将于11月5日开始。所有参加黑龙江省2013年高考的考生均须按时到指定地点报名，报名有关规定如下：

　　报名条件为：户籍在黑龙江省的公民，须遵守中华人民共和国宪法和法律，高级中等教育学校毕业或具有同等学力，身体健康；非黑龙江省户籍的进城务工人员子女，须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）；

　　山东：率先承诺放开异地高考 2014年实施 实施细则正在制定中

　　2012年2月29日，在《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》中，出现了打破地域和户籍限制的字眼：从2014年起，凡具有山东省高中阶段学校学籍并有完整学习经历的合格毕业生均可在山东省就地报名参加高考，并与当地考生享受同等录取政策。至于具体方案，据记者了解，山东省教育厅正在紧锣密鼓地制定中，制定完毕会及时向社会公布。

　　福建：高职单招首尝异地高考

　　2012年1月4日，福建教育部门出台《关于做好2012年高等职业教育面向中等职业学校毕业生单独招生考试工作的通知》，首次将“在我省完成三年全日制中等职业教育、具有我省中职学校学籍并获得职业资格证书和中职毕业证书、法定监护人近三年在我省连续缴交社会保险、户籍不在我省的外来务工人员子女”纳入招生范围。4月底，福建省招委会又进一步放宽报名条件，对外省务工人员随迁子女，凡在福建省中职学校有一年及以上学习经历的应、往届毕业生均可报考“高职单招”。

　　今年5月28日,福建省教育部门正式发布消息：从2014年起，凡在福建高中有三年完整学习经历的非户籍考生，都将可在福建就地报名参加普通高考，允许参加本科、专科层次录取，并与福建考生享受同等的录取政策。

　　2013年山西高考报名将开始 异地高考在晋尚未解冻

　　异地高考，究竟难在哪里？

　　难点一：谁有资格?

　　谁家的孩子将符合这一标准?“一定年限”是几年?政策出台后，会不会像北京车市、楼市“限购令”一样，还有其他的附加条件?

　　难点二：谁给录取指标?

　　如果实行异地高考，是占用户籍地的指标还是高考所在地的指标?这也是政策设计者和各省市执行者面临的现实问题。

　　难点三：新高考移民?

　　异地高考，是否会带来新一批的高考移民?

　　目前的高考是很多地方自己命题、标准不一，导致非农民工人口产生随机流动，带来新的不公平;高考移民合法了，对录取分数线低的地区带来冲击，怎么办?异地高考可能会“驱动”中部地区的“中等生”成为西部地区的高考移民，这些考生再以“优等生”的分数考上京沪名校。而北京、上海地区因为推行素质教育，结果是高考分数不如“高考移民”，这会逼迫那些重视素质教育的地区转而为了升学率去重视应试教育。

　　难点四：户籍改革能否联动?

　　朱清时表示，若异地高考真的要实施，首先还是要解决户口问题，取消城市户口和农村户口差异，如果农村城市户口一视同仁，也就不存在这个问题。异地高考的难度，不是1～2年能解决的问题，10～20年都是乐观的估计。 阅读详细

　　难点五：门槛设多高，口子开多大？

　　但由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，异地高考将使京、津、沪等地区考生受到较大影响。19日晚记者在北京市一些名校周边进行了随机采访，受访人士担心异地生源在京参加高考会数量激增，带来新的问题。

　　难点六：现实与期待缘何存落差？

　　异地高考的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地高考，将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育改革既要考虑改革力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。对于京、沪、粤等压力大的地区而言，当前最现实的难题是，在教育资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序打通闸门，既减少不均衡的落差，又不引起无谓的波澜。

　　三大焦点问题待解

　　全国异地高考即将破冰，已无疑问，但异地高考的门槛如何设置、如何兼顾本地户籍考生的正当权益、实施的时间等三大焦点问题仍需要明晰的答案。

　　专家、学者、律师为异地高考建言

　　首都基础教育发展研究院常务副院长张景斌：要从根本上认识高考移民和随迁子女的本质区别，前者为参加高考而移民，后者的认定前提是随迁，要求在当地高考。

　　南京师范大学教科院副教授殷飞：为了防止为子女空挂学籍、伪造虚假工作证明等问题，应推行电子学籍，进行联网核查、信息公开，并对各地招生计划指标进行动态调整。

　　东北师范大学教育科学学院教授李晓明：可考虑在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。

　　中国教育科学研究院研究员：学籍认定最长不应多于6年，要让真正随父母务工上学的考生得到资格认定，把利用金钱、权利能够随时拿到学籍人排除。同时鉴于今明两年的特殊性，可考虑采取部分临时措施，允许补报消除公众顾虑。 阅读详细

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇：作为人口流入较大的地区，如果北上广的异地高考问题不解决，基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。在现有高考招生制度框架不改变的情况下，解决异地高考问题仍需国家主导。如果仅把制定方案的权限交给地方，很有可能导致具体方案落实难。现在教育部会同其他部门的督查行动，是希望督促地方切实来按国务院文件出台方案，来推进落实。

　　30位学者上书国务院建议放松异地高考

　　10月8日,北大法学院教授张千帆等30位专家学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广州三地的教育部门领导递交了《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》,对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面提出建议。

　　四省八律师“上书”教育部 呼吁取消高考户籍限制

　　7月15日，河南、山东、安徽、湖北四省8位律师联合致信教育部，反映北京部属高校招生中存在严重地域歧视问题，建议教育部改革招生制度，取消高考的户籍限制，增加河南等地的高等教育投资，并增加这些省份的招生名额。该建议信已寄往教育部。

　　湖北律师致信教育部：建议增加高考大省招生比

　　相关评论

　　人民日报：异地高考，审慎对待也在情理中 慢不得也急不得

　　异地高考改革势在必行，但审慎对待也在情理之中。这项招生考试改革，影响范围之大、涉及问题之广、争议之激烈、情况之复杂，远远超出教育领域。异地高考的门槛究竟有多高？口子开多大？条件会多严……这些社会关注的焦点，也是政策设计的难点。条件太严、门槛太高、数量太少，到头来只是少数人的“游戏”；条件太宽、门槛太低、数量太大，流入地的教育资源又会被稀释，流入地学生的利益可能受损。

　　异地高考：话题虽疲劳，“开闸”须重申

　　异地高考“开闸”固然是好，但如果“无门槛”，势必会引发担忧：它或将造成“高考移民潮”，加剧教育资源向流入地的集中，固化地域不公的态势。如何界定门槛，在预防投机和打破藩篱间找到平衡，考量制度设计的柔性。基于此，“有条件准入”，完善学籍管理，规范对考生报考资格的审查，也就成了不二对策

　　别让异地高考绊在门槛儿上

　　平心而论，异地高考难就难在户籍福利上。与户籍隐性挂钩的异地高考，只会放大原有的不公，无异于空中楼阁。我们不可能一下子说服各地主政者对城市农民工做到与市民同等待遇，拿出足够的当地招生指标来惠及农民工子弟，如果纠缠于降低门槛，只会空谈误事。不如将户籍公平先搁置起来，纯粹从“异地高考”的本源率先解决异地参加考试的问题